Як пісаць скаргу.

— Тэрміны лічыць строга. Стандартны тэрмін recours — 2 месяцы з дня апавяшчэння аб рашэнні. Калі тэрмін прапушчаны — recours не прымуць да разгляду па сутнасці.

— Lettre recommandée avec accusé de réception (RAR) — асноўны спосаб адпраўкі папяровых recours. Без RAR даказаць факт і дату падачы будзе складана.

— Копія аспрэчваемага рашэння — абавязковая ў дасье.

— Відавочны запыт — указаць, што менавіта вы просіце (адмену, перагляд, асобны пункт).

— Подпіс і дата — без іх recours несапраўдны.

Крыніца: service-public · Litiges avec l'administration.

Recours gracieux — гэта заява, звернутая да самога аўтара рашэння: прэфект, мэр, дырэктар CAF, інспектар і г.д. Мэта — папрасіць перагледзець рашэнне без звароту да суда.

Тэрмін падачы — 2 месяцы з дня апавяшчэння. Тэрмін адказу адміністрацыі — 2 месяцы; калі адказу няма, recours лічыцца адхіленым (décision implicite de rejet).

Падача gracieux перарывае 2-месячны тэрмін для звароту ў Tribunal administratif: новы тэрмін пачынаецца з моманту адказу або заканчэння тэрміну на адказ.

Крыніца: service-public · Recours gracieux / hiérarchique / RAPO.

Recours hiérarchique — гэта зварот да вышэйстаячага начальніка аўтара рашэння. Напрыклад, міністру ўнутраных спраў па рашэнні прэфекта; міністру юстыцыі па рашэнні PJJ; рэктару акадэміі па рашэнні дырэктара школы.

Можна падаваць паралельна з gracieux або без яго. Тэрмін — 2 месяцы. Адказ — таксама 2 месяцы, у адваротным выпадку падразумяваецца адмова.

Крыніца: service-public · Recours hiérarchique.

У шэрагу сфер закон патрабуе абавязкова падаць recours у саму адміністрацыю да звароту ў суд. Без гэтага суддзя адмовіць у разглядзе.

Сферы з RAPO ўключаюць: падатковыя спрэчкі (assiette de l'impôt — у SIE); адмова ў візе (CRRV — Commission de recours contre les refus de visa); ajournement натуралізацыі; CADA да contentieux па доступу да адміністрацыйных дакументаў; некаторыя рашэнні MDPH; ваенная служба; рэгулюемыя прафесіі.

RAPO павінен быць пададзены ў звычайны 2-месячны contentieux-тэрмін. Апавяшчэнне аб рашэнні павінна відавочна ўказваць, што патрабуецца RAPO — калі гэтага няма, тэрмін не запускаецца.

Крыніцы: service-public · RAPO, Code des relations entre le public et l'administration · Articles L412-1 à L412-8.

Калі recours gracieux і hiérarchique не дапамаглі — наступны ўзровень — Tribunal administratif (TA).

Падача:

— Анлайн праз Télérecours citoyens (бясплатна, даступна прыватным асобам і НДА без адваката).

— Поштай у TA па адрасе з апавяшчэння (або па тэрытарыяльнай падсуднасці).

— Асабіста ў акенца TA.

Тэрмін — 2 месяцы з даты апавяшчэння аб рашэнні (або з заканчэння тэрміну адказу на gracieux/hiérarchique). 3 месяцы для DROM (Outre-mer), 4 месяцы з-за мяжы.

Дзяржпошліна для большасці спрэчак прыватных асоб з адміністрацыяй — 0 €. Прадстаўніцтва адвакатам — неабавязковае для большасці спраў (але абавязковае для іскаў аб пакрыцці ўрону звыш пэўнай сумы і некаторых іншых катэгорый).

Крыніцы: service-public · Recours devant le juge administratif, service-public · Télérecours citoyens (démarche), service-public · Déroulement d'un procès au TA.

Калі звычайныя тэрміны занадта доўгія — ёсць тры экстранныя працэдуры ў Code de justice administrative (CJA):

Référé-suspension (CJA L521-1) — прыпыніць выкананне адміністрацыйнага рашэння, пакуль суддзя па асноўным іску не вынесе рашэнне. Умовы: пададзены асноўны recours, ёсць тэрміновасць, ёсць сур'ёзнае сумненне ў законнасці рашэння. Тэрмін разгляду — звычайна некалькі тыдняў.

Référé-liberté (CJA L521-2) — абарона фундаментальнай свабоды пры тэрміновасці і відавочным парушэнні з боку адміністрацыі. Суддзя выносіць рашэнне на працягу 48 гадзін. Не патрабуе паралельнага асноўнага recours.

Référé-mesures-utiles (CJA L521-3) — абавязаць адміністрацыю здзейсніць канкрэтнае дзеянне (выдаць récépissé, адкрыць rendez-vous, зарэгістраваць дасье). Умовы: тэрміновасць, карыснасць меры, мера не павінна перашкаджаць выкананню іншага рашэння. Не патрабуе асноўнага іска.

Крыніца: Code de justice administrative · Référés (L521-1 à L523-1).

Калі затрымка адміністрацыі, памылка або парушэнне прычынілі вам рэальны ўрон — можна падаць recours indemnitaire (іск аб пакрыцці ўрону).

Працэдура двухступеньчатая: спачатку demande indemnitaire préalable у саму адміністрацыю з разлікам урону і абгрунтаваннем; калі адмова або маўчанне 2 месяцы — recours у Tribunal administratif.

Прэцэдэнтам для затрымак па прытулку служыць рашэнне Conseil d'État № 489441 ад 27 лютага 2026 — кампенсацыя 3 000 € за затрымку разгляду CNDA. Выкарыстанне такіх прэцэдэнтаў умацоўвае аргументацыю.

Іскі indemnitaire з канкрэтнай грашовай сумай звычайна патрабуюць прадстаўніцтва адвакатам.

Пасля рашэння cour administrative d'appel (або прама пасля некаторых TA-рашэнняў у спецыфічных выпадках) — апошняя інстанцыя Conseil d'État (CE). Касацыя разглядае толькі права, не факты.

Тэрмін — 2 месяцы з апавяшчэння рашэння CAA. Прадстаўніцтва — праз адваката au Conseil d'État et à la Cour de cassation (спецыяльны рэестр, не звычайны barreau).

Аide juridictionnelle для касацыі ў CE даступная — асобная працэдура. Крыніца: service-public · AJ pour Cour de cassation.

Aide juridictionnelle (AJ) — дзяржаўнае пакрыццё ганарару адваката і судовых расходаў для людзей з абмежаванымі рэсурсамі. Даступна любому, хто легальна пражывае ў Францыі.

Умовы — праверка трох паказчыкаў: revenu fiscal de référence (RFR); рухомая маёмасць; нерухомая маёмасць. Парогі абнаўляюцца штогод у студзені.

Парогі на 2026 (адзінокі чалавек без утрыманцаў):

— AJ totale (100%) — RFR ≤ 12 957 €.

— AJ partielle 55% — RFR ад 12 958 да 15 316 €.

— AJ partielle 25% — RFR ад 15 317 да 19 433 €.

Для хатняй гаспадаркі з 2 чалавек: AJ totale пры RFR ≤ 15 289 €; 55% — да 17 648 €; 25% — да 21 454 €. Прыбаўка за ўтрыманцаў — 2 332 € на кожнага з першых двух, 1 473 € пачынаючы з трэцяга.

Паралельныя ўмовы: рухомая маёмасць ≤ 12 957 € (для аднаго), нерухомая (акрамя асноўнага жылля) ≤ 38 871 €.

Форма — Cerfa 16146, падаецца анлайн або папярова ў bureau d'aide juridictionnelle пры TJ па месцы жыхарства. Сімулятар разліку: justice.fr · simulateur AJ.

Крыніцы: service-public · Aide juridictionnelle, service-public · Demande AJ en ligne.

Для спрэчак з камерцыйнымі арганізацыямі (банк, страхавая, аператар сувязі, пастаўшчык энергіі, правайдэр, авіякампанія, e-commerce) існуе паралельны судоваму шлях — médiation de la consommation. Бясплатна для спажыўца, выдаткі нясе сам бізнес.

Як гэта працуе:

1. Спачатку — абавязковая пісьмовая прэтэнзія ў саму арганізацыю (réclamation). Гэта RAR на адрас service consommateurs / service réclamations. Чакаеце адказу на працягу 2 месяцаў (для банкаў па AMF — таксама 2 месяцы).

2. Калі адказу няма або адказ нездавальняючы — падача ў médiateur, абазначаны самой арганізацыяй (ён указаны ў агульных умовах дагавора і на рахунку/разлікоўцы).

3. Медыятар разглядае ў 3 тыдні прымальнасць, у 90 дзён — выносіць рэкамендацыю. Бакі вольныя яе прыняць або адмовіцца.

4. Падача ў médiation павінна быць на працягу 1 года з даты пісьмовай прэтэнзіі прафесіяналу.

Куды падаваць па тыпе спрэчкі:

— Банк (рахунак, карты, крэдыты) → médiateur банка → калі не дапамагло, ACPR/Banque de France.

— Інвестпрадукты (брокер, фонды, PEA, assurance-vie investment) → Médiateur de l'AMF.

— Страхавая → médiateur страхавой кампаніі.

— Тэлекам/інтэрнэт → Médiateur des communications électroniques (mediation-telecom.org).

— Энергія (электрычнасць, газ) → Médiateur national de l'énergie (energie-mediateur.fr).

— Універсальная карта медыятараў: economie.gouv.fr · saisir le médiateur і service-public · trouver un médiateur.

Важна: médiation — не суд. Яе вынік — рэкамендацыя. Калі арганізацыя яе адхіляе, далей — Tribunal judiciaire (для прыватных асоб) або Tribunal de commerce (для прадпрымальнікаў). Падача ў médiation прыпыняе тэрмін даўнасці на 6 месяцаў — гэта дае час на спрэчку без страты права судовага звароту.

Перад зваротам да медыятара абавязковы гэты крок. Структура:

1. Шапка: ваша імя, адрас, кантакт, нумар дагавора/рахунку/абанента. Імя і адрас service consommateurs арганізацыі. Горад і дата.

2. Аб'ект: «Objet : Réclamation — [тып праблемы] — contrat n° [нумар]». Напрыклад: «Objet : Réclamation — Facturation contestée du 15/03/2026 — contrat n° 12345».

3. Выкладанне фактаў: што адбылося, калі, якія дакументы даказваюць. Храналогія: дата заключэння дагавора → дата ўзнікнення праблемы → вашы папярэднія звароты (тэлефон, email — калі былі) з датамі.

4. Запыт: дакладна ўказаць, што вы просіце — вяртанне сумы (з разлікам), карэкціроўку рахунку, скасаванне дагавора без штрафу, аднаўленне паслугі.

5. Тэрмін: «Conformément à l'article L612-2 du Code de la consommation, je sollicite votre réponse dans un délai maximum de deux mois. Sans réponse satisfaisante de votre part dans ce délai, j'envisage de saisir le médiateur compétent.»

6. Дадаткі: копіі рахункаў, дагавора, перапіскі.

7. Подпіс.

Адпраўка: толькі LRAR (lettre recommandée avec accusé de réception). Без LRAR немагчыма даказаць дату падачы, і медыятар можа адмовіць у прыняцці дасье.

Што НЕ рабіць: адразу звяртацца да медыятара без пісьмовай прэтэнзіі (адмовяць); тэлефанаваць у call-цэнтр без следаў перапіскі (не лічыцца зваротам); чакаць даўжэй за год пасля першай прэтэнзіі (тэрмін даўнасці для падачы ў médiation).

Базавая структура:

1. Шапка: ваша імя, адрас, дата нараджэння, грамадзянства, кантакт. Імя і пасада атрымальніка (напрыклад, Monsieur le Préfet de Paris). Горад і дата.

2. Аб'ект: «Objet : recours gracieux contre la décision du [дата] portant [тып рашэння]». Нумар дасье.

3. Выкладанне фактаў: храналогія, ключавыя даты, спаслацца на прыкладзеныя дакументы.

4. Прававое абгрунтаванне: чаму рашэнне няправільнае — парушэнне закона, памылка фактаў, незахаванне працэдуры. Спаслацца на артыкул CESEDA, CRPA, CJA або на прэцэдэнт.

5. Запыт: што менавіта вы просіце — адмену рашэння, новы разгляд, выдачу récépissé, і г.д.

6. Спіс дадаткаў: копія рашэння, копіі дакументаў, фотакопіі recommandés.

7. Подпіс.

Гатовыя ўзоры — у GISTI і Cimade ў адкрытым доступе (гл. Арганізацыі дапамогі).

— Пратэрміноўка. Двухмесячны тэрмін — жорсткі. Адлічваецца ад даты атрымання апавяшчэння, не ад даты рашэння.

— Адсутнасць RAR. Просты ліст або email не пакідае доказаў падачы і даты.

— Эмацыйны тон без прававога абгрунтавання. Адміністрацыя і суддзя рэагуюць на парушэнне закона, не на пачуцці.

— Адсутнасць копіі аспрэчваемага рашэння. Без яго дасье фармальна няпоўнае.

— Размыты запыт. «Прашу перагледзець» слабей, чым «Прашу адмяніць рашэнне №X і выдаць récépissé па падставе L423-1».

— Адзін фармат на ўсе выпадкі. Recours па візе і recours па тытры патрабуюць рознай прававой базы.

— Рэгулятары — Défenseur des droits, CNIL, ACPR, CADA, SignalConso — куды падаць скаргу ў абыход або паралельна з судом.

— Арганізацыі дапамогі — Cimade, GISTI, La Fasti — бясплатныя юрыдычныя кансультацыі і дапамога з recours.

— Калі нешта пайшло не так — OQTF, скончаны статус, адмова падаўжэння — канкрэтныя сцэнарыі.

Godze не прадастаўляе юрыдычных кансультацый. Раздзел — карта інструментаў і тэрмінаў, каб бачыць структуру сістэмы.