Как писать жалобу.

— Сроки считать строго. Стандартный срок recours — 2 месяца со дня уведомления о решении. Если срок пропущен — recours не примут к рассмотрению по существу.

— Lettre recommandée avec accusé de réception (RAR) — основной способ отправки бумажных recours. Без RAR доказать факт и дату подачи будет сложно.

— Копия оспариваемого решения — обязательна в досье.

— Явный запрос — указать, что именно вы просите (отмену, пересмотр, отдельный пункт).

— Подпись и дата — без них recours недействителен.

Источник: service-public · Litiges avec l'administration.

Recours gracieux — это заявление, обращённое к самому автору решения: префект, мэр, директор CAF, инспектор и т.д. Цель — попросить пересмотреть решение без обращения к суду.

Срок подачи — 2 месяца со дня уведомления. Срок ответа администрации — 2 месяца; если ответа нет, recours считается отклонённым (décision implicite de rejet).

Подача gracieux прерывает 2-месячный срок для обращения в Tribunal administratif: новый срок начинается с момента ответа или истечения срока на ответ.

Источник: service-public · Recours gracieux / hiérarchique / RAPO.

Recours hiérarchique — это обращение к вышестоящему начальнику автора решения. Например, министру внутренних дел по решению префекта; министру юстиции по решению PJJ; ректору академии по решению директора школы.

Можно подавать параллельно с gracieux или без него. Срок — 2 месяца. Ответ — также 2 месяца, в противном случае подразумевается отказ.

Источник: service-public · Recours hiérarchique.

В ряде сфер закон требует обязательно подать recours в саму администрацию до обращения в суд. Без этого судья откажет в рассмотрении.

Сферы с RAPO включают: налоговые споры (assiette de l'impôt — в SIE); отказ в визе (CRRV — Commission de recours contre les refus de visa); ajournement натурализации; CADA до contentieux по доступу к административным документам; некоторые решения MDPH; военная служба; регулируемые профессии.

RAPO должен быть подан в обычный 2-месячный contentieux-срок. Уведомление о решении должно явно указывать, что требуется RAPO — если этого нет, срок не запускается.

Источники: service-public · RAPO, Code des relations entre le public et l'administration · Articles L412-1 à L412-8.

Если recours gracieux и hiérarchique не помогли — следующий уровень — Tribunal administratif (TA).

Подача:

— Онлайн через Télérecours citoyens (бесплатно, доступно частным лицам и НКО без адвоката).

— Почтой в TA по адресу из уведомления (или по территориальной подсудности).

— Лично в окошко TA.

Срок — 2 месяца с даты уведомления о решении (или с истечения срока ответа на gracieux/hiérarchique). 3 месяца для DROM (Outre-mer), 4 месяца из-за рубежа.

Госпошлина для большинства споров частных лиц с администрацией — 0 €. Представительство адвокатом — необязательно для большинства дел (но обязательно для исков о возмещении ущерба свыше определённой суммы и некоторых других категорий).

Источники: service-public · Recours devant le juge administratif, service-public · Télérecours citoyens (démarche), service-public · Déroulement d'un procès au TA.

Когда обычные сроки слишком долгие — есть три экстренных процедуры в Code de justice administrative (CJA):

Référé-suspension (CJA L521-1) — приостановить исполнение административного решения, пока судья по основному иску не вынесет решение. Условия: подан основной recours, есть срочность, есть серьёзное сомнение в законности решения. Срок рассмотрения — обычно несколько недель.

Référé-liberté (CJA L521-2) — защита фундаментальной свободы при срочности и явном нарушении со стороны администрации. Судья выносит решение в течение 48 часов. Не требует параллельного основного recours.

Référé-mesures-utiles (CJA L521-3) — обязать администрацию совершить конкретное действие (выдать récépissé, открыть rendez-vous, зарегистрировать досье). Условия: срочность, полезность меры, мера не должна мешать исполнению другого решения. Не требует основного иска.

Источник: Code de justice administrative · Référés (L521-1 à L523-1).

Если задержка администрации, ошибка или нарушение причинили вам реальный ущерб — можно подать recours indemnitaire (иск о возмещении ущерба).

Процедура двухступенчатая: сначала demande indemnitaire préalable в саму администрацию с расчётом ущерба и обоснованием; если отказ или молчание 2 месяца — recours в Tribunal administratif.

Прецедентом для задержек по убежищу служит решение Conseil d'État № 489441 от 27 февраля 2026 — компенсация 3 000 € за задержку рассмотрения CNDA. Использование таких прецедентов укрепляет аргументацию.

Иски indemnitaire с конкретной денежной суммой обычно требуют представительства адвокатом.

После решения cour administrative d'appel (или прямо после некоторых TA-решений в специфических случаях) — последняя инстанция Conseil d'État (CE). Кассация рассматривает только право, не факты.

Срок — 2 месяца с уведомления решения CAA. Представительство — через адвоката au Conseil d'État et à la Cour de cassation (специальный реестр, не обычный barreau).

Аide juridictionnelle для кассации в CE доступна — отдельная процедура. Источник: service-public · AJ pour Cour de cassation.

Aide juridictionnelle (AJ) — государственное покрытие гонорара адвоката и судебных расходов для людей с ограниченными ресурсами. Доступно любому, кто легально проживает во Франции.

Условия — проверка трёх показателей: revenu fiscal de référence (RFR); движимое имущество; недвижимое имущество. Пороги обновляются ежегодно в январе.

Пороги на 2026 (одинокий человек без иждивенцев):

— AJ totale (100%) — RFR ≤ 12 957 €.

— AJ partielle 55% — RFR от 12 958 до 15 316 €.

— AJ partielle 25% — RFR от 15 317 до 19 433 €.

Для домохозяйства из 2 человек: AJ totale при RFR ≤ 15 289 €; 55% — до 17 648 €; 25% — до 21 454 €. Прибавка за иждивенцев — 2 332 € на каждого из первых двух, 1 473 € начиная с третьего.

Параллельные условия: движимое имущество ≤ 12 957 € (для одного), недвижимое (кроме основного жилья) ≤ 38 871 €.

Форма — Cerfa 16146, подаётся онлайн или бумажно в bureau d'aide juridictionnelle при TJ по месту жительства. Симулятор расчёта: justice.fr · simulateur AJ.

Источники: service-public · Aide juridictionnelle, service-public · Demande AJ en ligne.

Для споров с коммерческими организациями (банк, страховая, оператор связи, поставщик энергии, провайдер, авиакомпания, e-commerce) существует параллельный судебному путь — médiation de la consommation. Бесплатно для потребителя, расходы несёт сам бизнес.

Как это работает:

1. Сначала — обязательная письменная претензия в саму организацию (réclamation). Это RAR на адрес service consommateurs / service réclamations. Ждёте ответа в течение 2 месяцев (для банков по AMF — тоже 2 месяца).

2. Если ответа нет или ответ неудовлетворительный — подача в médiateur, обозначенный самой организацией (он указан в общих условиях договора и на счёте/расчётке).

3. Медиатор рассматривает в 3 недели приемлемость, в 90 дней — выносит рекомендацию. Стороны вольны её принять или отказаться.

4. Подача в médiation должна быть в течение 1 года с даты письменной претензии профессионалу.

Куда подавать по типу спора:

— Банк (счёт, карты, кредиты) → médiateur банка → если не помогло, ACPR/Banque de France.

— Инвестпродукты (брокер, фонды, PEA, assurance-vie investment) → Médiateur de l'AMF.

— Страховая → médiateur страховой компании.

— Телеком/интернет → Médiateur des communications électroniques (mediation-telecom.org).

— Энергия (электричество, газ) → Médiateur national de l'énergie (energie-mediateur.fr).

— Универсальная карта медиаторов: economie.gouv.fr · saisir le médiateur и service-public · trouver un médiateur.

Важно: médiation — не суд. Её результат — рекомендация. Если организация её отклоняет, дальше — Tribunal judiciaire (для частных лиц) или Tribunal de commerce (для предпринимателей). Подача в médiation приостанавливает срок давности на 6 месяцев — это даёт время на спор без потери права судебного обращения.

Перед обращением к медиатору обязателен этот шаг. Структура:

1. Шапка: ваше имя, адрес, контакт, номер договора/счёта/абонента. Имя и адрес service consommateurs организации. Город и дата.

2. Объект: «Objet : Réclamation — [тип проблемы] — contrat n° [номер]». Например: «Objet : Réclamation — Facturation contestée du 15/03/2026 — contrat n° 12345».

3. Изложение фактов: что произошло, когда, какие документы доказывают. Хронология: дата заключения договора → дата возникновения проблемы → ваши предыдущие обращения (телефон, email — если были) с датами.

4. Запрос: чётко указать, что вы просите — возврат суммы (с расчётом), корректировку счёта, расторжение договора без штрафа, восстановление услуги.

5. Срок: «Conformément à l'article L612-2 du Code de la consommation, je sollicite votre réponse dans un délai maximum de deux mois. Sans réponse satisfaisante de votre part dans ce délai, j'envisage de saisir le médiateur compétent.»

6. Приложения: копии счетов, договора, переписки.

7. Подпись.

Отправка: только LRAR (lettre recommandée avec accusé de réception). Без LRAR невозможно доказать дату подачи, и медиатор может отказать в принятии досье.

Что НЕ делать: сразу обращаться к медиатору без письменной претензии (откажут); звонить в call-центр без следов переписки (не считается обращением); ждать дольше года после первой претензии (срок давности для подачи в médiation).

Базовая структура:

1. Шапка: ваше имя, адрес, дата рождения, гражданство, контакт. Имя и должность получателя (например, Monsieur le Préfet de Paris). Город и дата.

2. Объект: «Objet : recours gracieux contre la décision du [дата] portant [тип решения]». Номер досье.

3. Изложение фактов: хронология, ключевые даты, сослаться на приложенные документы.

4. Правовое обоснование: почему решение неправильное — нарушение закона, ошибка фактов, несоблюдение процедуры. Сослаться на статью CESEDA, CRPA, CJA или на прецедент.

5. Запрос: что именно вы просите — отмену решения, новое рассмотрение, выдачу récépissé, и т.д.

6. Список приложений: копия решения, копии документов, фотокопии recommandés.

7. Подпись.

Готовые образцы — у GISTI и Cimade в открытом доступе (см. Организации помощи).

— Просрочка. Двухмесячный срок — жёсткий. Отсчитывается от даты получения уведомления, не от даты решения.

— Отсутствие RAR. Простое письмо или email не оставляет доказательств подачи и даты.

— Эмоциональный тон без правового обоснования. Администрация и судья реагируют на нарушение закона, не на чувства.

— Отсутствие копии оспариваемого решения. Без него досье формально неполное.

— Размытый запрос. «Прошу пересмотреть» слабее, чем «Прошу отменить решение №X и выдать récépissé по основанию L423-1».

— Один формат на все случаи. Recours по визе и recours по титру требуют разной правовой базы.

— Регуляторы — Défenseur des droits, CNIL, ACPR, CADA, SignalConso — куда подать жалобу в обход или параллельно с судом.

— Организации помощи — Cimade, GISTI, La Fasti — бесплатные юридические консультации и помощь с recours.

— Если что-то пошло не так — OQTF, истёкший статус, отказ продления — конкретные сценарии.

Godze не предоставляет юридических консультаций. Раздел — карта инструментов и сроков, чтобы видеть структуру системы.