Убежище.

Французское право убежища стоит на четырёх опорах — две международные, две национальные:

— Конвенция Женевы 1951 + Протокол 1967 — определяет статус réfugié (опасение преследования по 5 основаниям: раса, религия, национальность, принадлежность к социальной группе, политические взгляды). UNHCR · Convention 1951.

— Право ЕС — Директива Qualification 2011/95/UE (определение réfugié и protection subsidiaire), Директива Procedures 2013/32/UE (процедуры), Директива Accueil 2013/33/UE (условия приёма), Регламент Dublin III 604/2013 (распределение ответственности между странами ЕС). EUR-Lex · Dublin III 604/2013.

— CESEDA — Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, livre V (Le droit d'asile). Это национальное право убежища, включая статью L. 511-1 (определения), L. 521-1 и далее (процедура OFPRA), L. 531-1 и далее (приём и условия). Légifrance · CESEDA.

— Code de justice administrative (CJA), livres VI и VII — процедура CNDA (recours после OFPRA) и pourvoi en cassation в Conseil d'État. Légifrance · CJA.

Эти четыре уровня нужно держать в голове: национальный судья должен применять CESEDA в свете директив ЕС, а европейский уровень — в свете Женевской конвенции. Это даёт точки опоры в recours, когда внутренняя норма кажется ограничительнее, чем европейская.

Запросить убежище может любой иностранец, кто опасается преследования или серьёзного вреда в стране происхождения. Применяются Конвенция Женевы 1951 года (réfugié) и европейские правила subsidiary protection.

Подача — лично, обычно сразу после прибытия во Францию или как только появилось обоснование. Заявление подаётся в первой стране ЕС, через которую идёт прибытие (Дублинский регламент) — это часто становится точкой блокировки (см. блок «Dublin III — пошагово» ниже).

Источник: service-public · Demande d'asile.

Plateforme d'accueil des demandeurs d'asile (PADA, также называется SPADA — Structure de Premier Accueil) — первый контакт. PADA назначает встречу в GUDA, выдаёт документ для регистрации и предварительно ориентирует по процедуре.

PADA в каждом регионе ведут разные ассоциации: Forum Réfugiés-Cosi, France Terre d'Asile, Coallia. Адрес — на сайте префектуры или через OFPRA.

Guichet unique de demande d'asile (GUDA) — на территории префектуры. На встрече вас принимают агент префектуры и агент OFII (Office français de l'immigration et de l'intégration).

Что происходит: префектура регистрирует досье, снимает отпечатки (сверка с Dublin/Eurodac), решает между procédure normale и accélérée. OFII оформляет ADA и предлагает условия размещения.

На выходе — attestation de demande d'asile (ATDA):

— Действует 10 месяцев при procédure normale.

— Действует 6 месяцев при procédure accélérée.

Также выдаётся формуляр OFPRA — его нужно заполнить и отправить в OFPRA в течение 21 дня.

Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA) — государственное учреждение, принимающее решения о защите.

Что включает досье OFPRA: подробное récit (история преследований и оснований опасения), документы (свидетельства, медицинские справки, фото, переписка, ссылки на публикации), копии удостоверений личности.

Важное изменение с 1 марта 2026: OFPRA больше не забирает оригиналы документов удостоверения личности и проездных документов из страны происхождения. Достаточно копий. (Источник: service-public · Demande d'asile.)

Затем — entretien (собеседование). Имеет право быть с переводчиком (на выбранном языке, который останется на всю процедуру) и с третьим лицом (юристом или представителем ассоциации). Запись на диктофон обязательна.

Статистика OFPRA 2024: 142 000 решений, средний срок рассмотрения 138 дней, общий уровень защиты ~39 %. По странам — резкие различия: для белорусских заявителей таксу защиты во Франции остаётся значительно ниже, чем в Польше или Литве (см. Tracker).

Возможные решения:

— Statut de réfugié — carte de résident на 10 лет (см. Карты ВНЖ).

— Protection subsidiaire — carte pluriannuelle до 4 лет.

— Rejet — отказ. Доступен recours в CNDA в 1 месяц.

— Irrecevabilité — отказ в рассмотрении (часто на réexamen без новых элементов). Тоже подлежит recours.

— Clôture — закрытие процедуры (например, при неявке). Можно потребовать reouverture при уважительной причине.

Cour nationale du droit d'asile (CNDA) — административный суд, специально для оспаривания решений OFPRA.

Срок: 1 месяц с даты уведомления о решении OFPRA. Учитывается дата отправки recours, не получения. Просрочка = неприемлемость recours и риск OQTF.

Aide juridictionnelle (AJ): запрос на AJ в течение 15 дней с уведомления решения OFPRA — приостанавливает срок recours до решения о выдаче AJ.

Suspensif: recours приостанавливает исполнение решения OFPRA — можно оставаться во Франции до решения CNDA. Исключения существуют (некоторые procedures accélérées и irrecevabilité).

Сроки рассмотрения и состав суда:

— Procédure normale: 5 месяцев, formation à 3 juges, convocation за 1 месяц до заседания.

— Procédure accélérée или irrecevabilité: 5 недель, juge unique, convocation за 15 дней.

Источники: service-public · Recours CNDA, CNDA · Déposer un recours.

Регламент Dublin III (604/2013) определяет, какая страна ЕС обязана рассмотреть запрос убежища. Базовое правило — это первая страна ЕС, через которую заявитель въехал, или страна, выдавшая визу/ВНЖ. Для белорусов, попавших во Францию через Польшу или Литву, это часто становится точкой блокировки.

1. Определение «Dublin» в GUDA. При регистрации в GUDA префектура снимает отпечатки и сверяет их с базой Eurodac. Если совпадение — выдаётся не ATDA, а attestation procédure Dublin. ADA и условия приёма выдаются, но процедура заморожена до решения вопроса о передаче.

2. Запрос к ответственной стране — 3 месяца. Франция направляет запрос «prise en charge» (принять на рассмотрение) или «reprise en charge» (вернуть к рассмотрению) в течение 3 месяцев с регистрации запроса. Если просрочка — Франция автоматически становится ответственной (статья 21 Dublin III).

3. Ответ запрошенной страны — 2 месяца. Запрошенная страна (PL, LT, и т.д.) даёт ответ в 2 месяца (статья 22). Молчание = молчаливое согласие.

4. Уведомление о передаче. Заявитель получает решение префектуры о передаче в другую страну. Срок recours: 15 дней в Tribunal administratif, recours suspensif. Это короткий окно — нужно сразу искать адвоката droit des étrangers или Cimade/GISTI.

5. Срок передачи — 6 или 18 месяцев. С даты согласия запрошенной страны (или с даты окончательного решения по recours) у Франции 6 месяцев на исполнение передачи. Если заявитель «en fuite» (скрывается, не отвечает на convocation) — срок продлевается до 18 месяцев. Если срок пропущен — Франция становится ответственной (статья 29).

6. Discretionary clause — статья 17. Франция может в любой момент взять дело на рассмотрение «по своему усмотрению» (clause de souveraineté) — обычно по гуманитарным основаниям, медицинским показаниям или семейным связям. Это основание для recours и для запросов в префектуру.

Аргументы против передачи (что работает): риск нарушения статьи 3 ЕКПЧ (бесчеловечное обращение) в принимающей стране, системные недостатки процедуры там, особые семейные обстоятельства, медицинская уязвимость. Прецедент CJEU C-411/10 (N.S. v Secretary of State) — нельзя передавать в страну с системными проблемами процедуры убежища.

Источники: Регламент Dublin III, service-public · Procédure Dublin.

Закон n° 2024-42 du 26 janvier 2024 «pour contrôler l'immigration, améliorer l'intégration» — последняя крупная реформа права иностранцев. Часть положений была отклонена Conseil constitutionnel (решение n° 2023-863 DC от 25 января 2024) как «cavaliers législatifs» (нерелевантные исходному тексту).

Что уцелело и затрагивает право убежища:

— Pôles territoriaux «France asile» — единое окно, объединяющее регистрацию в préfecture, intervention OFII и приём досье OFPRA. Цель — ускорить процедуру (запуск поэтапный, 2024–2026).

— Сокращение сроков обращения за recours в CNDA для определённых категорий и расширение случаев juge unique вместо formation collégiale.

— Усложнение AME (Aide médicale d'État) для лиц без статуса — конкретные параметры через декреты 2024–2025. См. Здоровье.

— Расширение оснований OQTF и IRTF (interdiction de retour sur le territoire français). См. Если что-то пошло не так.

Что было отклонено Conseil constitutionnel: жёсткие ограничения по семейному воссоединению, условия натурализации, преференции по национальности для социальных пособий, многочисленные изменения в état civil. Полный текст решения — Décision n° 2023-863 DC.

Важно: правовой ландшафт после Darmanin 2024 ещё формируется. Конкретные декреты применения выходят постепенно. Перед подачей или recours стоит проверять актуальный текст через JORF · Loi 2024-42.

Réexamen — повторное обращение в OFPRA после окончательного отрицательного решения, при появлении новых фактов или элементов.

«Новый элемент» — событие или информация, появившиеся после первого решения, ИЛИ существовавшие, но о которых заявитель доказательно не мог знать раньше. Это узкое определение.

Процедура: regiстрация в GUDA, получение нового formulaire de réexamen, отправка в OFPRA в течение 8 дней. OFPRA в течение 8 дней проводит preliminary examination новых элементов.

Возможные исходы: continuation процедуры (вызов на entretien), либо décision d'irrecevabilité без entretien.

Подробнее: OFPRA · Les réexamens, service-public · Nouvelle demande d'asile.

После отказа CNDA доступен pourvoi en cassation в Conseil d'État. Основания узкие — нарушение норм права, ошибка квалификации, недостаточная мотивация решения.

Pourvoi подаёт обязательно специализированный avocat aux Conseils. Можно запросить AJ для его оплаты.

Регулирующие нормы — Code de justice administrative, livre VI и livre VII; для убежища также CESEDA livre V (asile).

ADA (Allocation pour demandeurs d'asile) — финансовая поддержка через OFII. Выплачивается только после отправки формуляра OFPRA (в течение 21 дня после регистрации в GUDA). Включает базовую дневную сумму по составу семьи + дополнительные 7,40 € в день при отсутствии предложенного жилья. Платежи — на карту OFII.

Источник: service-public · ADA.

Право на работу — открывается, если OFPRA не вынес решение в течение 6 месяцев с регистрации досье. Запрос на autorisation de travail через работодателя.

Здоровье — PUMA (protection universelle maladie) при регулярном статусе, AME (aide médicale d'État) при нерегулярном (см. Здоровье).

Жильё — через OFII: CADA (centre d'accueil pour demandeurs d'asile), HUDA (hébergement d'urgence). Спроса всегда больше, чем мест.

Accompagnement — La Cimade, France Terre d'Asile, Forum Réfugiés, GISTI (см. Организации помощи).

Решением 27 февраля 2026 года Conseil d'État (n° 489441) обязал государство возместить ущерб заявителю, чьё дело в CNDA рассматривалось 3 года 3 месяца и 6 дней (с 20 апреля 2018 по 26 июля 2021). Сумма: 3 000 € за préjudice moral + 1 500 € на адвокатские расходы.

Это прецедент responsabilité de l'État du fait de l'exercice par la CNDA de ses fonctions juridictionnelles — открывает дорогу recours indemnitaire для всех, кто столкнулся с чрезмерной задержкой.

Стандартный метод оценки «разумного срока» Conseil d'État учитывает сложность дела и индивидуальное положение заявителя.

Источник: Conseil d'État · Décision 489441.

Для белорусских заявителей у OFPRA сформировалась относительно узкая практика. То, что часто признаётся:

— Документированная активность на выборах и протестах 2020, особенно публичная.

— Уголовное преследование (статья 342 УК РБ и подобные), приговоры in absentia.

— Журналистская работа в изданиях, признанных «экстремистскими».

— Подтверждённое членство в признанных «экстремистскими» организациях (БСДП, BYSOL, BY_help, и т.д.).

Типичные мотивы отказа: «недостаточная индивидуализация преследования», «непосвящение в политическую жизнь после 2020», отсутствие документальных доказательств. Активность до 2020 часто не засчитывается как самостоятельное основание.

Что помогает в récit: хронология с датами, копии судебных документов или их части, свидетельства Viasna, ссылки на КГБ-списки, фото и видео участия, скриншоты публикаций с метками времени, переписка с угрозами.

Помощь с recit и подготовкой к entretien — через La Cimade, Forum Réfugiés и адвокатов droit des étrangers с опытом работы по BY.

Уязвимость пароля OFPRA digital space. Известны случаи, когда пароли в личных кабинетах OFPRA создавались по предсказуемой схеме (формат, связанный с сопровождающей ассоциацией + месяц/год рождения + символ). Это означает, что уведомления о решениях «нажатием кнопки» в личном кабинете могут быть юридически оспоримыми — третьи лица потенциально имели доступ. Если есть подозрение на компрометацию кабинета — стоит зафиксировать факт у юриста и подать жалобу в CNIL (см. Регуляторы).

Потеря досье OFPRA. Документированы случаи многолетних задержек («дело потерялось»). После CE 489441 это основание для recours indemnitaire.

Подробнее о белорусских кейсах и системных проблемах: Специфика для белорусов.

Godze не предоставляет юридических консультаций по убежищу. Раздел — карта процедуры, чтобы понимать, где стоят возможные точки опоры и к кому обращаться.