Международная защита.

Польское законодательство: Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Это основной национальный акт, регулирующий процедуру международной защиты, статусы и права заявителя.

Международное право: Konwencja dotycząca statusu uchodźców (Женева, 28 июля 1951) и Protokół Nowojorski (31 января 1967), обязательные для Польши.

Право ЕС: Директива 2011/95/UE (квалификационная — основания и содержание защиты); Директива 2013/32/UE (процедурная); Директива 2013/33/UE (прием); Регламент 604/2013 (Dublin III); Регламент 603/2013 (Eurodac).

Полный обзор правовой системы — в теме Правовые источники.

Status uchodźcy — основная форма международной защиты по Женевской конвенции 1951 г. Предоставляется иностранцу при обоснованных опасениях преследования в стране происхождения по причинам расы, религии, национальности, принадлежности к социальной группе либо политических взглядов.

Ochrona uzupełniająca — субсидиарная защита по Директиве 2011/95/UE. Предоставляется, когда возвращение в страну происхождения подвергло бы иностранца реальному риску серьёзного вреда: смертная казнь, пытки или бесчеловечное либо унижающее достоинство обращение, серьёзная индивидуальная угроза в связи с произволом массового насилия в вооружённом конфликте.

Ochrona czasowa — временная защита, активируемая Решением Совета ЕС в чрезвычайных ситуациях массового перемещения. Применялась к гражданам Украины с 2022 г. (Decyzja Rady UE 2022/382).

Pobyt humanitarny и pobyt tolerowany — национальные польские формы защиты вне Директив. Регулируются ustawą o cudzoziemcach. Применяются, когда депортация была бы нарушением ЕКПЧ (ст. 3, 8), но условия международной защиты не соблюдены. Подробно — Если что-то пошло не так.

Согласно ustawie 2003 r., wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej может подать иностранец, находящийся на территории РП либо на её границе. Подробно — UDSC · kto może złożyć wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej.

Где подаётся. Через подразделение Straży Granicznej на границе либо внутри страны (после задержания); в obwodzie UDSC. Wniosek заполняется на польском, на специальном формуляре, на основе информации, полученной во время разговора с офицером Straży Granicznej (с участием переводчика).

Принимающий орган. Wniosek передаётся в UDSC, который рассматривает дело в первой инстанции. Решения принимает Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców.

Принципиально: подача wniosku приостанавливает исполнение zobowiązania do powrotu (если оно ранее было выдано) и обеспечивает легальное пребывание на время процедуры.

Обзор от UNHCR в Польше — UNHCR Poland · accessing international protection.

1. Подача wniosku. Регистрация в Straży Granicznej. Сбор биометрических данных — отпечатки пальцев лиц старше 14 лет (поступают в Eurodac).

2. Проверка Eurodac. Если отпечатки уже зарегистрированы в другом государстве ЕС, активируется Dublin-процедура (см. ниже).

3. Размещение. Заявитель направляется в ośrodek dla cudzoziemców UDSC (открытый либо при отсутствии оснований к доверию — закрытый) либо может проживать самостоятельно с pomocą socjalną.

4. Tymczasowe Zaświadczenie Tożsamości Cudzoziemca (TZTC). Документ, подтверждающий легальность пребывания на время процедуры. Выдаётся UDSC.

5. Wywiad statusowy. Личное интервью заявителя с офицером UDSC, посвящённое мотивам подачи. С участием переводчика (на родной либо известный заявителю язык). Заявитель может пригласить адвоката либо представителя НКО.

6. Сбор COI (Country of Origin Information). UDSC собирает информацию о стране происхождения, использует данные UNHCR, EUAA, отчёты Государственных Департаментов.

7. Решение Szefa UDSC. Срок — до 6 месяцев с момента подачи; в обоснованных случаях продляется до 15 месяцев. На практике в ряде случаев сроки длиннее. Виды решений: предоставление status uchodźcy / ochrona uzupełniająca; отказ; uznanie wniosku za niedopuszczalny (например, при безопасной третьей стране).

Подробное описание процедуры — на странице UDSC в разделе «Ochrona międzynarodowa».

Rada do Spraw Uchodźców (RdSU) — независимый административный орган второй инстанции, рассматривающий апелляции от решений Szefa UDSC по делам о международной защите. Регулируется rozdziałem 8 ustawy 2003 r. Сайт — gov.pl/web/rada-ds-uchodzcow.

Срок подачи апелляции. 14 дней с момента вручения decyzji Szefa UDSC (стандартный срок для апелляций в админ-процедуре).

Содержание апелляции. Заявитель указывает возражения к decyzji, может приводить новые факты и доказательства, не представленные на первой стадии.

Решение RdSU. Возможные варианты: подтверждение decyzji Szefa UDSC; отмена и предоставление защиты; возврат дела в UDSC для повторного рассмотрения.

Skarga do WSA. Решение RdSU подлежит обжалованию в Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie в течение 30 дней с момента вручения. Подробно — Как писать жалобу.

Skarga kasacyjna do NSA. Решение WSA подлежит обжалованию в Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Skarga kasacyjna составляется адвокатом / radcą prawnym).

Регламент (UE) No 604/2013 (Dublin III) определяет, какое государство-член ЕС ответственно за рассмотрение заявления о международной защите. Базовая логика — ответственно первое государство, в которое заявитель въехал либо где впервые зарегистрировал отпечатки.

Eurodac. Регламент (UE) No 603/2013. Общая европейская база отпечатков лиц, подавших на защиту либо нелегально въехавших в ЕС. Хранение — до 10 лет. Каждый wniosek в ЕС автоматически проверяется по Eurodac.

Сроки процедуры Dublin (Польша принимающая):

— запрос о принятии заявителя обратно — в течение 3 месяцев с подачи wniosku либо 2 месяцев с момента совпадения по Eurodac;

— ответ принимающего государства — в течение 2 месяцев (1 месяц при «take-back» с совпадением по Eurodac);

— передача заявителя — в течение 6 месяцев с момента принятия ответственности (продляется до 12 месяцев при заключении в strzeżonym ośrodku, до 18 месяцев при сокрытии).

Что это означает для белорусов. Беларусь — частая стартовая точка миграции в ЕС, Польша — первая граница. Если белорус пересёк границу с Польшей и был зарегистрирован, и затем подал wniosek в Германии или Франции, эти государства запросят его передачу в Польшу. Передачи во встречном направлении (из Польши в LT/DE/FR) — также возможны.

Практический гид EASO/EUAA — EUAA · Praktyczny przewodnik Dublin III (PL).

Согласно ustawie 2003 r. и Директиве 2013/33/UE, заявитель имеет право на:

— размещение в ośrodku UDSC либо самостоятельное проживание с pomocą socjalną (денежное пособие);

— доступ к врачу через сеть UDSC-медицины (договоры с публичными клиниками);

— школу для детей школьного возраста — на общих основаниях польского obowiązku szkolnego;

— работу — через 6 месяцев с момента подачи wniosku, если за это время не было вынесено решение по причинам, не зависящим от заявителя. Тогда выдаётся zaświadczenie, разрешающее работу без отдельного zezwolenia на работу;

— переводчика в ходе всех процедур;

— бесплатную юридическую помощь на стадии апелляции в RdSU — через адвокатов, radców prawnych, либо НКО, зарегистрированных в реестре Szefa UDSC.

Status uchodźcy. Karta pobytu на 3 года, продляемая. Работа без отдельного zezwolenia. Доступ к NFZ. Право на polski dokument podróży dla cudzoziemca. После 5 лет проживания со статусом — право на zezwolenie na pobyt stały.

Ochrona uzupełniająca. Karta pobytu на 2 года, продляемая. Работа без отдельного zezwolenia. Доступ к NFZ. Право на polski dokument podróży dla cudzoziemca. После 5 лет проживания — право на zezwolenie na pobyt stały.

Indywidualny Program Integracji (IPI). 12-месячная программа интеграции для обладателей status uchodźcy либо ochrony uzupełniającej — финансовая поддержка, оплата курсов польского, медицинское страхование, социальная работа. Подача в MOPS / PCPR по месту жительства, через 60 дней после получения статуса.

Подробно — на странице WSC Mazowieckie · uchodźca / ochrona uzupełniająca / zgoda humanitarna.

По данным Eurostat (период 2020–2024), Польша — одно из государств ЕС с самым высоким показателем признания защиты для граждан Беларуси. Совокупная доля положительных решений (status uchodźcy либо ochrona uzupełniająca либо национальные формы защиты) на стадии первой инстанции для белорусских заявителей в Польше — около 94%.

Свежие данные доступны через Eurostat databrowser, набор migr_asydcfsta (first instance decisions on applications by citizenship), фильтр по citizen «BY» и geo «PL».

Распределение по формам защиты для белорусских заявителей в Польше показывает, что значительная часть решений приходится на национальные формы защиты (pobyt humanitarny, pobyt tolerowany), которые не равнозначны status uchodźcy либо ochrona uzupełniająca в правах и сроке действия.

— Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

— Konwencja dotycząca statusu uchodźców (Genewa, 1951) + Protokół Nowojorski (1967).

— Dyrektywa 2011/95/UE (kwalifikacyjna).

— Dyrektywa 2013/32/UE (proceduralna).

— Dyrektywa 2013/33/UE (recepcyjna).

— Rozporządzenie 604/2013 (Dublin III) — EUR-Lex · Regulation 604/2013.

— Rozporządzenie 603/2013 (Eurodac).

Полные тексты — на ISAP и EUR-Lex. Карта правовых источников — в теме Правовые источники.

Godze не предоставляет юридических консультаций. Страница — каркас для ориентации, не применение к конкретному делу. Для индивидуальной помощи — см. Организации помощи.

← Все темы по Польше