Если что-то пошло не так.

Decyzja odmowna — отказ в выдаче zezwolenia. Wojewoda либо Szef UDSC выносит мотивированное решение. Подлежит обжалованию.

Decyzja umarzająca — прекращение производства (например, заявитель отозвал заявление, либо стало беспредметным).

Decyzja o cofnięciu zezwolenia — отзыв ранее выданного zezwolenia (нарушение условий, ложные данные, отпадение оснований). Подлежит обжалованию.

Decyzja o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu — польский аналог французского OQTF и итальянского rimpatrio. Издаётся Komendantem oddziału либо placówki Straży Granicznej. Регулируется działem VIII rozdziałem 2 ustawy o cudzoziemcach.

Decyzja o umieszczeniu w strzeżonym ośrodku — помещение в закрытый центр для иностранцев. Решение принимает sąd rejonowy по запросу Straży Granicznej. Не decyzja administracyjna, а sądowe postanowienie.

Когда выдаётся. Согласно art. 302 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach: пребывание иностранца на территории РП нелегально (истёкшая виза, истёкшая Karta pobytu без действующего заявления, нарушение условий въезда), либо имеют место иные основания, перечисленные в ustawie.

Орган, выносящий решение. Komendant oddziału либо placówki Straży Granicznej. Образцы процедуры — Straż Graniczna · zobowiązanie do powrotu.

Что содержит decyzja. Установление факта нелегального пребывания; срок добровольного возвращения (обычно 15–30 дней, в особых случаях — 8 дней); запрет повторного въезда (zakaz ponownego wjazdu) на 1–5 лет (исключения предусмотрены ustawą); указание стран возвращения.

Powrót dobrowolny vs. przymusowy. Иностранец, выехавший добровольно в установленный срок и подтвердивший выезд, частично избегает запрета повторного въезда. При невыполнении срока — przymusowy powrót, исполняемый Strażą Graniczną.

IOM Polska — программа добровольного возвращения. Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji реализует государственную программу dobrowolnych powrotów с организационной и финансовой помощью. Информация — poland.iom.int.

Odwołanie do Komendanta Głównego Straży Granicznej. Срок — 14 дней с момента вручения decyzji. Подаётся через тот же организм, который вынес decyzję. Komendant Główny SG — орган второй инстанции во всех делах о zobowiązaniu do powrotu. Подробно — Straż Graniczna · zobowiązania do powrotu — II Instancja.

Skarga do WSA. После decyzji Komendanta Głównego — skarga w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie в течение 30 дней с момента вручения. Skarga подаётся через организм, чьё решение обжалуется.

Wstrzymanie wykonania. Skarga не приостанавливает исполнение decyzji автоматически — её исполнение может приостановить WSA либо организм, вынесший decyzję, по обоснованному запросу заявителя.

Skarga kasacyjna do NSA. Решение WSA подлежит обжалованию в Naczelnym Sądzie Administracyjnym в течение 30 дней с вручения wyroku. Skarga kasacyjna составляется адвокатом, radcą prawnym либо doradcą podatkowym.

Подробно процедуру и шаблоны — в теме Как писать жалобу.

Strzeżony ośrodek — закрытый центр для иностранцев, помещаемых в ожидании передачи в страну происхождения либо в ходе процедуры о международной защите при определённых основаниях. Регулируется działem IX ustawy o cudzoziemcach (rozdział 2 — pobyt cudzoziemców w strzeżonym ośrodku lub w areszcie dla cudzoziemców).

Кто решает. Помещение и продление — постановление sądu rejonowego (wydział karny) на основании запроса Straży Granicznej. Иностранец вправе быть представленным в суде, в том числе адвокатом z urzędu.

Сроки. Первоначальное помещение — до 3 месяцев; продление возможно до 6 месяцев совокупно, в исключительных случаях — до 12 либо 18 месяцев (в зависимости от обстоятельств и категории иностранца). Помещение детей и семей с детьми регулируется отдельными нормами.

Права в strzeżonym ośrodku:

— контакт с адвокатом, консулом своей страны, НКО, оказывающими помощь иностранцам;

— подача wniosku o ochronę międzynarodową из центра — это право сохраняется;

— медицинская помощь, питание, прогулки;

— переводчик в процедурах.

Мониторинг. Strzeżone ośrodki контролируются Krajowym Mechanizmem Prewencji Tortur при Rzeczniku Praw Obywatelskich (см. bip.brpo.gov.pl · RPO) и не государственными организациями, прежде всего Helsińską Fundacją Praw Człowieka. Иностранец вправе подать жалобу к RPO.

Иностранец имеет несколько каналов получения бесплатной юридической помощи в зависимости от стадии:

1. Prawo pomocy в WSA / NSA. Институция административного судопроизводства, регулируемая ustawą PPSA. Покрывает освобождение от sądowych kosztów (госпошлины, расходы экспертов) и назначение pełnomocnika z urzędu — адвоката, radcy prawnego либо doradcy podatkowego. Условие — невозможность самостоятельно нести расходы. Подача — на формуляре PPF (для физического лица). Подробно — WSA Warszawa · prawo pomocy.

2. Nieodpłatna pomoc prawna w postępowaniu w sprawach o ochronę międzynarodową. На стадии apelacji от decyzji Szefa UDSC иностранец имеет право на бесплатную юридическую помощь, оказываемую адвокатами, radcami prawnymi либо НКО, зарегистрированными в реестре Szefa UDSC. Регулируется działem II rozdziałem 4a ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony.

3. Nieodpłatna pomoc prawna w punktach gminnych. Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r. o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej. Доступна всем (включая иностранцев) при условии заявления о неспособности нести расходы. Не охватывает представительство в суде, но даёт первичную консультацию.

4. НКО. Helsińska Fundacja Praw Człowieka, Stowarzyszenie Interwencji Prawnej, Centrum Pomocy Prawnej im. Haliny Nieć — оказывают юридическую помощь иностранцам, в том числе представительство в постановлениях о zobowiązaniu do powrotu и в strzeżonych ośrodkach. Подробно — Организации помощи.

Польское законодательство предусматривает две формы национальной защиты вне Директивы 2011/95/UE — применимы, когда депортация была бы нарушением ст. 3 либо ст. 8 ЕКПЧ.

Zgoda na pobyt ze względów humanitarnych. Выдаётся Komendantem oddziału / placówki Straży Granicznej при выявлении в процедуре возвращения, что иностранец не может быть возвращён в страну происхождения (риск пыток, преследования, нарушения семейной жизни и т. п.). Регулируется działem VIII rozdziałem 3 ustawy o cudzoziemcach. Даёт право на проживание, работу, доступ к социальным услугам, к polskiemu dokumentowi podróży dla cudzoziemca.

Zgoda na pobyt tolerowany. Выдаётся при тех же обстоятельствах, но в случаях, исключающих выдачу pobytu humanitarnego (например, угроза obronności). Узкая категория, меньший набор прав, но защита от депортации.

Решение wydaje Komendant SG; подлежит обжалованию в Komendanta Głównego SG, далее skarga w WSA.

Trybunał Europejski Praw Człowieka в Страсбурге. Жалоба подаётся после исчерпания всех доступных польских средств правовой защиты (обычно после wyroku NSA либо иного финального решения). Срок — 4 месяца с финального национального решения (с момента вступления в силу Протокола 15 в августе 2021 г.; ранее — 6 месяцев).

Релевантные статьи ЕКПЧ для миграционных дел:

— ст. 3 — запрет пыток и бесчеловечного обращения (применяется к рискам по возвращении);

— ст. 5 — право на свободу и личную неприкосновенность (применимо к strzeżonym ośrodkom);

— ст. 8 — право на уважение частной и семейной жизни;

— ст. 13 — право на эффективное средство правовой защиты.

Indywidualne środki tymczasowe (Rule 39 of the Rules of Court). ETPC может приостановить депортацию indywidualnym środkiem tymczasowym при доказанном непоправимом ущербе. Заявка подаётся отдельно, с обоснованием неотложности.

Поиск решений против Польши — на HUDOC · European Court of Human Rights, фильтр по respondent state — Poland.

Сценарий: karta pobytu истекла, заявление о продлении не подано (либо отказано), нет stempla в паспорте. Пребывание становится нелегальным.

Что делать.

— Не игнорировать. Каждый день нерегулярного пребывания усиливает риск задержания и zobowiązania do powrotu.

— Оценить применимые основания. Возможно подать на международную защиту (если есть основания); запросить pobyt humanitarny; вернуться к процедуре pobyt czasowy на новом основании; для обладателей визы D21 — специальный pobyt czasowy.

— Зафиксировать невозможность возврата (для белорусов). Декрет 278, доказательства преследования — собрать письменные документы.

— Обратиться в НКО за юридической помощью (см. Организации помощи) до контакта со Strażą Graniczną.

— Если был контакт со Strażą Graniczną: запросить переводчика и юриста, не подписывать документы, содержание которых неясно. Право молчать сохраняется в административной процедуре в ограниченном объёме, но всё, что подписывается, должно быть понято.

— Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach, Dział VIII (zobowiązanie do powrotu, pobyt humanitarny / tolerowany), Dział IX (strzeżony ośrodek).

— Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP (международная защита, apelacja, pomoc prawna).

— Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. KPA (общая админ-процедура).

— Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. PPSA (skarga w WSA / NSA, prawo pomocy).

— Ustawa z dnia 5 sierpnia 2015 r. o nieodpłatnej pomocy prawnej.

— Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności (ЕКПЧ).

Полные тексты — на ISAP · Internetowy System Aktów Prawnych. Карта правовых источников — в теме Правовые источники.

Godze не предоставляет юридических консультаций. Страница — каркас для ориентации, не применение к конкретному делу. Для индивидуальной помощи — см. Организации помощи.

← Все темы по Польше