Специфика для белорусов.

7 сентября 2023 Лукашенко подписал президентский Декрет № 278 «О юридически значимых действиях». С 6 сентября 2023 белорусские посольства и консульства за рубежом более не могут выдавать или продлевать паспорта, удостоверять доверенности и совершать ряд других действий. Получить новый паспорт можно только лично в Беларуси.

Это создаёт замкнутый круг: белорус в Италии с истекающим паспортом обязан вернуться в Беларусь, где ему — особенно для активистов 2020 — грозит арест. Без паспорта — нельзя продлить permesso, нельзя оформить семейные документы, нельзя открыть банковский счёт стандартным путём.

Разбор и контекст: Global Voices Italia · бельгорусы в изгнании в лимбе, юридический разбор от международной фирмы Fragomen · Belarus Decree 278.

Полные тексты белорусских актов — на pravo.by (Национальный правовой интернет-портал РБ).

29 ноября 2023 в итальянском Сенате правительство приняло обязательство «осудить декрет Лукашенко от 7 сентября 2023, блокирующий выдачу паспортов белорусским гражданам за рубежом» и «предоставить специальные проездные документы белорусским гражданам, имеющим право на пребывание в Италии и лишённым белорусских паспортов».

Инициатива была внесена депутатами Andrea Casu, Lia Quartapelle, Anna Ascani, Laura Boldrini, Debora Serracchiani (PD) и Benedetto Della Vedova (+Europa). Текст и контекст — сайт деп. Casu · interrogazione.

Параллельная инициатива на уровне белорусской диаспоры — кампания за «паспорт Nansen 2.0» (по аналогии с межвоенным паспортом для беженцев Лиги Наций). Контекст — Osservatorio Russia Caucaso · Nansen 2.0.

На практике (2026): отдельного «titolo di viaggio» специально для белорусов в Италии пока не введено. Доступные пути:

— Если человек признан беженцем или получил protezione sussidiaria — выдаётся titolo di viaggio per rifugiati (Конвенция 1951) или per stranieri (для sussidiaria).

— Если есть основания апатрида (длительная утрата связи с Беларусью, отказ в признании гражданства) — теоретически titolo di viaggio per apolidi, но процедура признания апатрида сложна.

Адрес: Via delle Alpi Apuane 16, 00141 Roma. Телефон +39 06 820 8141, эл. почта [email protected]. Часы — пон/среда/пятница 9–13. Сайт — italy.mfa.gov.by.

Какие услуги больше не доступны после Декрета 278: выдача и продление паспортов, удостоверение доверенностей, ряд нотариальных актов.

Какие услуги формально остаются: регистрация актов гражданского состояния, легализация документов, выдача certificato di rimpatrio (для возврата в Беларусь), визы в РБ.

Соображения безопасности: для активистов и журналистов любой контакт с консульством — это передача персональных данных белорусским спецслужбам. Многие диаспорные сообщества рекомендуют избегать посольства и оформлять все нотариальные действия и переводы через итальянские структуры (Tribunale, notaio italiano). Параллельную ситуацию во Франции — см. France · специфика для белорусов.

Все официальные документы (свидетельство о рождении, браке, дипломы, судебные решения, медицинские справки) для использования в Италии требуют traduzione giurata / asseverata — перевода, заверенного присягой переводчика перед канцелярией Tribunale или Giudice di Pace.

Переводчик должен быть в реестре CTU / Periti Tribunale соответствующего региона (некоторые трибуналы требуют, чтобы переводчик был зарегистрирован именно у них). На белорусский язык таких переводчиков немного — обычно их можно найти в крупных городах (Roma, Milano, Bologna, Firenze, Torino).

Процедура: переводчик переводит документ, подписывает присягу, кancelliere прошивает оригинал/копию + перевод + verbale di giuramento + марки.

Apostille: Беларусь — участник Гаагской конвенции 1961, поэтому документ из РБ должен иметь апостиль (ставится в Беларуси — Министерством иностранных дел или Министерством образования для дипломов). Италия и Беларусь обе участники Конвенции, легализация через посольство не требуется. Но: после Декрета 278 ряд диаспоры избегает обращаться в МИД РБ — тогда вариант через присяжный перевод старого документа с апостилем, ранее полученным.

Официальная памятка от префектур — Prefettura · traduzioni asseverate (PDF).

Признание академической квалификации в Италии идёт через CIMEA (Centro Informazioni Mobilità Equivalenze Accademiche) — официальный национальный ENIC-NARIC.

CIMEA выдаёт Dichiarazione di Valore in Loco (DVL) или Statement of Comparability. DVL раньше выдавалась через посольство Италии в Минске — после ухудшения отношений с РБ и Декрета 278 многие диаспоральные сообщества используют именно CIMEA statement, который доступен онлайн.

Документы из РБ: диплом + приложение (sup. al diploma) с апостилем + traduzione giurata. Подробнее — в разделе Образование.

После санкций ЕС против Беларуси (с 2020, расширенных в 2022 в связи с поддержкой агрессии РФ против Украины) итальянские банки массово ужесточили KYC по белорусским клиентам. Типичные ситуации: отказ открыть счёт, требование непропорциональной документации (источник средств за всю жизнь), внезапное «отозвание» счёта.

При этом отказ по чистому критерию гражданства — незаконен. Право на банковский счёт защищено:

— Директивой 2014/92/UE (право на «basic payment account»).

— Итальянской имплементацией — conto di base. Банки обязаны открывать его любому, кто легально проживает в Италии или в ЕС (включая искателей убежища). Подробно — Banca d'Italia · il conto di base.

Что делать при отказе:

— Потребовать письменный отказ с мотивацией. Устные отказы юридически не существуют.

— Жалоба банковскому омбудсмену ABF (Arbitro Bancario Finanziario) при Banca d'Italia.

— Жалоба в Banca d'Italia за нарушение норм о conto di base.

— Жалоба в Garante per la protezione dei dati personali, если отказ основан на гражданстве (это особая категория данных, и обработка должна иметь правовое основание).

— В судебном порядке — Tribunale civile, ricorso по ст. 8 ЕКПЧ + директива 2014/92.

Подробно — в разделе Банк и счёт, Регуляторы.

Санкции ЕС против Беларуси (Regolamento CE 765/2006 и последующие пакеты) — это таргетированные ограничения: список физических лиц и компаний, на которых наложены замораживания активов и запреты на въезд, плюс секторальные ограничения (золото, табак, нефтепродукты, экспорт двойного назначения).

Для рядового белоруса без должности в режиме и без бизнеса с подсанкционными организациями санкции прямо не действуют. Но банки и финансовые посредники применяют «избыточный комплаенс» — это и есть источник большинства бытовых проблем.

Список лиц / компаний из санкционного списка ЕС, актуальная редакция — на сайте Совета ЕС (доступ через браузер: search «EU sanctions map Belarus»). Итальянская имплементация — координируется через Farnesina, оперативные вопросы для импортеров — Unità di Crisi, [email protected].

Cassazione в Италии не делает отдельных «country guidance» по типу британского UTAC, но регулярно публикует тематические сборники по asilo. Полезно: ASGI · rassegna sentenze Cassazione + официальные Rassegne tematiche Cassazione (PDF).

Общие принципы, на которые опирается практика и которые особенно релевантны для белорусских кейсов:

— Обязанность суда заслушать заявителя, если он того просит (Cass. Sez. Unite 2019), даже после реформы DL 13/2017.

— Дове d'informazione officiosa — суд обязан сам собирать информацию о стране происхождения, не ограничиваясь поданным дossier (COI — Country of Origin Information).

— Credibilità — оценка по совокупности, отдельные противоречия не лишают доверия в целом.

Этот корпус решений активно цитируется ASGI и адвокатами на ricorso. Найти свежие решения по конкретной стране можно по поисковику Cassazione (Italgiure) или ItalgiureWeb с фильтром «materia: protezione internazionale».

Сценарий: вы живёте в Италии легально (permesso действителен), но паспорт истекает в ближайшие 6–12 месяцев. Декрет 278 не позволяет продлить его в Риме. Что можно делать:

1. Подать на убежище — если есть хоть какие-то основания (активность 2020, журналистика, связи с признанными «экстремистскими» структурами, угрозы). Это запускает procedura, выдаётся permesso per richiesta asilo, и Декрет 278 трактуется как реальное препятствие к возврату.

2. Просить protezione speciale в рамках обновления существующего permesso. Хотя после Cutro путь сужен, аргументация на основе ст. 19 TUI (запрет высылки в страну пыток) остаётся.

3. Запросить признание апатрида (apolidia) — длинная процедура через MinInterno или Tribunale, но при положительном решении — выдаётся titolo di viaggio per apolidi на 5 лет.

4. Продолжать продлевать permesso со старым паспортом — если Questura отказывается принять дossier «без действующего паспорта», ASGI и часть префектур признают, что декрет 278 — объективное препятствие, и принимают istanze. Это вопрос локальной практики.

5. Подача через работу/учёбу/семью — иногда возможна, если есть запас по permesso «существующему» и удаётся переоформить под другое основание.

Каждый из путей лучше обсуждать с юристом из ASGI или диаспорной сети (см. Организации).

Объединённый офис Святланы Тихановской с 2023 ведёт кампанию за «паспорт новой Беларуси» (New Belarus Passport) — альтернативный проездной документ, который мог бы выдаваться демократическим европейским институтам белорусам в изгнании. Италия в Сенатском обязательстве 2023 поддержала концептуально, но конкретные шаги к выпуску такого документа пока не сделаны.

Идея концептуально опирается на Нансеновский паспорт Лиги Наций (1922) для русских и армянских беженцев. Детали и кампанию ведёт Объединённый переходный кабинет — поиск по «New Belarus Passport» + Tsikhanouskaya office.

Godze отслеживает развитие темы. Раздел будет обновляться по мере появления конкретных решений (Сенат Италии, Парламент ЕС).

← Все темы по Италии